在政协十二届四次会议第二次全体会议上，全国政协委员、中国农业大学校长柯炳生指出，我国农业发展的主要矛盾，仍然是资源短缺与需求不断增长的矛盾，是产能不足而不是产能过剩。
“我国粮食生产连增，成绩来之不易，但仍然落后于需求增长。”柯炳生指出，目前我国农业面临的最大问题是劳动力成本刚性增加。
柯炳生认为，面向“十三五”，应对这些挑战，关键是切实落实好“三农”的“重中之重”地位，坚持强农惠农富农政策不减弱，同时不断强化政策创新、组织创新和科技创新，大力推进现代农业建设，转变农业生产方式。
“把这件事抓实抓好了，我国的农业就一定能够不断发展，就一定能够不落入‘中等收入陷阱’，为全面小康提供坚实有力的基础保障。”
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